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項俊波:鼓勵保險資金參與貧困地區基礎設施建設

瀏覽次數:2248   字號:   |   發布日期:2016/10/25 11:40:59            來源:西部項目網     
  10月24日,《學習時報》刊發了其對中國保監會黨委書記、主席項俊波的訪談。訪談內容涉及保險工作與扶貧開發工作的關系、保險業服務精準扶貧的主要著力點等。以下為訪談全文:

  學習時報:2015年底,中央召開了扶貧開發工作會議,對我國扶貧開發工作提出了新的要求,作出了全面部署,發出了總動員令。請問項主席,您如何看待保險工作與扶貧開發工作之間的關系?

  項俊波:消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是中國共產黨的歷史使命。黨的十八大以來,我們黨把全面建成小康社會作為對全國人民的莊嚴承諾,吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號。2015年11月,中央召開扶貧開發工作會議,這是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議,充分體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視。習近平總書記深情牽掛貧困地區和困難群眾,多次就扶貧開發工作發表重要論述。

  作為人類歷史上最古老、最偉大的發明之一,保險生來具有扶危濟困的天然屬性。4000多年前保險的萌芽誕生,就是人們為了應對生老病死殘、防止家庭陷入貧困危機而組織起來提供互助救濟的組織,這就是保險組織的最初形態。從那之后,火災保險、意外保險、疾病保險、農業保險等的起源和發展,無一不是基于保障最廣大貧困人口和社會弱勢群體的生活品質的需要。特別是人類進入現代社會以來,隨著保險功能不斷擴大,保險對保障人類生產生活、防止人們致貧返貧發揮著越來越重要的作用。保險日益成為國際扶貧開發體系的重要力量,成為各國政府扶貧開發的重要工具。

  保險的功能、特點和屬性決定了保險業可以而且理應在精準扶貧方面發揮更大的作用。我們必須以高度的政治清醒和堅決的責任擔當,把服務中央扶貧開發戰略放在突出位置,全面準確把握脫貧攻堅具體要求,在促進貧困地區經濟社會發展和貧困人口脫貧致富方面發揮更加積極作用,為全面建成小康社會作出更大貢獻。

  學習時報:我國貧困人口的主體是農民,脫貧攻堅的主戰場在農村。保險在穩定農業生產、服務貧困農民脫貧致富方面能夠發揮什么作用?

  項俊波:確實如此,“小康不小康,關鍵在老鄉”。我國5575萬貧困人口幾乎都集中在農村,以農業為主要生活來源。由于面臨的災害風險系數高,農業生產經營和農民家庭經濟具有很大的脆弱性。對于農民而言,一場突如其來的災害即可吞食幾年甚至一生累積的財富,“因災返貧”成為農村貧困群體面臨的巨大威脅之一。

  保險作為完善現代農業服務體系的重要力量,可以發揮分散農業經營風險、促進農民增產增收的作用。特別是對于農村貧困人群而言,一旦遭遇自然災害風險,能夠得到數十倍于保費的賠付,從而及時得到再生產啟動、生活自救等補償資金,顯著提高風險保障能力。黨和政府高度重視運用保險機制服務農村貧困群眾生產生活,2007年啟動中央財政支持的農業保險試點。近5年來,我國農業保險業務年均增速達21.2%,累計為10.4億戶次農戶提供風險保障6.5萬億元,向1.2億戶次農戶支付賠款914億元。2013年黑龍江洪災,農業保險向50.9萬農戶支付賠款27億元,占直接損失的比重13.9%,最高的一戶賠付352萬元。2014年7月,遼寧發生了自1951年以來最嚴重的旱情,全省農作物受災面積2900萬畝,糧食減產100億斤以上,保險賠償9.3億元。

  目前,農業保險已經覆蓋了農、林、牧、副、漁業的各個方面。2015年,農業保險承保主要農作物14.5億畝,占全國主要農作物播種面積的59%,其中三大口糧作物平均承保覆蓋率超過70%,承保農作物品種達189類。農房保險已覆蓋全國所有省市,參保農房9358億間,提供風險保障1.4萬億元。我國農業保險市場規模已躍居亞洲第一、全球第二,農業保險穩定農村貧困群眾生產生活、維護國家糧食安全、促進農業可持續發展的作用顯著發揮。

  學習時報:從世界范圍看,重大疾病都是導致貧困的最主要原因之一。“因病致貧、因病返貧”在貧困地區不時上演。保險是不是破解這一世界性難題的有效方法?

  項俊波:俗話說,“救護車一響,一頭豬白養”“一人得大病,全家陷困境”。國務院扶貧辦摸底調查顯示,我國現有貧困人口中,因病致貧的占比達到42%,在“五大類致貧原因”中居首位,其中患慢性病或大病的超過1000萬。對他們而言,大病隨時可能導致整個家庭陷入貧困的深淵。

  黨和國家高度重視公共衛生建設,下大力氣解決人民群眾特別是貧困人口的健康問題。2009年啟動新醫改以來,我國基本醫療保障覆蓋面和保障水平迅速提高,基本醫療保障體系建設成效顯著。但在我國經濟進入新常態的背景下,以財政投入高速增長為支撐的醫改模式的壓力越來越大。近年來,我國醫改的政策重點逐步從資金供給轉向制度供給,合理界定政府與市場的責任,推進以市場化方式提供公共產品和服務,提高基本醫療保障水平和質量。

  2012年實施的大病保險制度,就是著眼于解決困難群眾反映強烈的“因病致貧、因病返貧”問題,通過社會保障與商業保險相結合的重大制度創新,積極探索用中國式辦法解決醫改世界性難題的有效途徑,也是保險業服務“精準扶貧”的有效樣本。大病保險自實施以來,已覆蓋全國31個省區市,覆蓋人口達9.2億,報銷比例普遍提高了10到15個百分點,345萬大病患者直接受益,有效緩解了“因病致貧、因病返貧”現象。湖北通山縣農村的一名8歲小姑娘被診斷為白血病,骨髓移植手術費用超過100萬元,而基本醫保報銷限額僅10萬元。得益于大病保險,她的報銷金額大幅增加至69萬元,報銷比例從10%提高到近70%,醫療負擔得到極大緩解,防止了這個農村家庭因大病而陷入困境。

  學習時報:習近平總書記強調,要堅持開發式扶貧方針,把發展作為解決扶貧問題的根本途徑。保險在提升貧困人口脫貧致富能力方面,有哪些成功的經驗?

  項俊波:脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。但是,農村貧困群眾完全依靠自身實現脫貧致富存在諸多現實障礙和困難。比如,受資產構成單一、有效擔保物范圍狹窄等因素影響,我國農民尤其是貧困農民開展生產普遍存在貸款難的問題。據統計,我國經營性貸款中的農戶貸款占各項貸款總額的比重不到5%。通過發展農村小額貸款保證保險等產品,由保險公司和銀行共同承擔信貸違約風險,可以實現銀保互動,達到農民想貸能貸,信貸部門愿貸敢貸的效果。

  例如寧波市政府牽頭建立了小額貸款保險(“小貸險”)聯動機制,由保險公司為借款人提供小額貸款保證保險和借款人意外傷害保險,由銀行與保險機構按3:7分攤貸款風險。市政府建立風險基金,對保險機構超額賠付部分進行補償。自開辦以來,寧波市政府累計安排3500萬元專項資金用于小貸險的風險損失補助,累計支持小微企業貸款9800筆,貸款金額104億元。通過這種“保險+信貸”的信貸扶貧模式,政府財政資金的杠桿作用放大了300倍。

  扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育是脫貧致富的根本,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。在這方面,保險也大有可為。比如通過開展國家助學貸款信用保險(簡稱“學貸險”),轉移和承接貸款違約風險,有效擴大助學貸款發放范圍,保證貧困學生獲得教育機會。黑龍江創新研發學貸險產品,構建“政、銀、保、校”四位一體的國家助學貸款合作新模式,貧困生在校期間每年的貸款額度,本科最高為8000元,研究生為12000元,最長貸款年限為20年。通過保險機制介入國家助學貸款工作,有效實現了國家助學貸款運作機制的“兩降一提”,即降低成本、降低風險、提高效率,保障國家助學貸款政策的落地。2007年開辦以來,累計為40萬人次的近20億元的國家助學貸款資金提供風險保障,幫助15萬名貧困學生圓了大學夢。其中,僅2015年當年就惠及貧困新生2.7萬人,約占黑龍江省高校新生比例的15%,支持國家助學貸款2億元。

  學習時報:在中央扶貧開發工作會議上,習近平總書記提出了“精準扶貧,精準脫貧”新思路新要求新部署。請問,保險業服務精準扶貧的主要著力點是什么?

  項俊波:保監會高度重視服務中央扶貧開發戰略。中央扶貧開發工作會議結束后,保監會黨委第一時間召開黨委中心組會議,傳達和學習貫徹中央扶貧開發工作會議精神,研究部署保險業多路徑服務支持中央扶貧開發戰略相關措施。保險業打好脫貧攻堅戰,關鍵就是要把思想和行動統一到中央的要求上來,緊緊抓住“精準扶貧、精準脫貧”這條主線,著力找準做好扶貧開發工作的切入點著力點。

  第一,大力推進大病扶貧,著力解決因病致貧返貧問題。大病保險是一劑治貧困大病、奔全面小康的“良方”,關乎能否打好脫貧攻堅戰的關鍵。黨中央國務院高度重視大病保險這項重大民生工程,2016年政府工作報告提出要“實現大病保險全覆蓋,政府加大投入,讓更多大病患者減輕負擔”。保險業要站在講政治、顧大局、負責任的高度,將大病扶貧作為一項只能成功、不能失敗的政治任務來抓。一是精準設計制度,積極與地方政府合作,針對當地的實際情況,結合貧困人群的醫療保障需求,因地制宜制定大病保障方案。二是強化互補聯動,加強基本醫保、大病醫保、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險及慈善救助等制度間的互補聯動,提供“一站式”結算服務,確保群眾方便、及時享受大病保險待遇。發揮商業保險機構全國網絡等優勢,為參保群眾提供異地結算服務。三是提升專業水平,加強大病保險信息系統建設,逐步建設一套具有參保人身份認證、賠案理算、客戶服務、定點醫院管理等多種功能的信息管理系統。建立專業隊伍,提高管理服務效率,為參保人提供更加高效便捷的服務,集中行業優勢資源和力量,不斷提高貧困地區醫療服務能力。

  第二,大力推進農險扶貧,著力提升支農惠農力度和水平。農業保險是精準扶貧最有效的金融工具之一。今年的政府工作報告提出要進一步完善農業保險制度。我們將利用和發揮好農業保險的作用,為貧困戶生產經營兜底,讓農業保險為精準扶貧搭起一道人工屏障。一是在擴面上下功夫。加強農業保險基層服務體系建設,積極鼓勵貧困人口參保,提高貧困地區農業保險保障程度。針對貧困地區自然條件惡劣、巨災風險難控、缺少技術支撐等不利因素,進一步加大對貧困地區的資源投入,盡全力把國家支農惠農政策送到廣大農民手中。二是在提標上下功夫。美國第二大支農項目就是農業保險,占支農預算的8%。當前我國農業保險還只能覆蓋“農業、化肥、種子”等14項物化成本,下一步要不斷提高保障標準,增加保障品種,把土地流轉和勞動力成本覆蓋進來,使農業保險真正成為支農惠農、脫貧減災的堅強后盾。三是在創新上下功夫。緊緊圍繞“精準”二字,針對貧困地區農業生產實際,因地制宜開展特色優勢農產品(12.430,0.01,0.08%)(000061,股吧)價格保險試點,積極發展涉農小額貸款保證保險、農房保險、農機保險、農業基礎設施保險、森林保險,引導和支持貧困地區群眾發展生產。

  第三,大力推進產業扶貧,著力提升貧困人口脫貧致富能力。發展是甩掉貧困帽子的總辦法。保險扶貧,不僅要通過“輸血”幫助脫貧,更要通過“造血”實現致富。我們將在現有基礎上繼續創新模式,更好發揮保險在產業扶貧方面的作用。一是發揮增信功能,積極發展扶貧小額信貸保證保險,探索推廣“保險+銀行+政府”的多方信貸風險分擔補償機制。鼓勵通過農業保險保單質押、土地承包經營權抵押貸款保證保險、農房財產權抵押貸款保證保險等方式,拓寬保險增信路徑,低成本盤活農戶資產。二是引導資金投入,鼓勵保險資金以債權、股權、資產支持計劃等多種形式,積極參與貧困地區基礎設施、重點產業和民生工程建設。近期,我們正在研究設立保險業產業投資扶貧基金,采取市場化運作方式,專項用于貧困地區資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等。扶貧基金初始意向金額總規模100億元,第一期資金20億元,后續資金根據項目進展情況分期到位。三是提供扶智支持,大力發展貧困家庭大學生助學貸款保證保險、鄉村教師和對口支援教師意外險。推動保險參與轉移就業扶貧,優先吸納貧困人口作為農業保險協保員。對接集中連片特困地區的職業院校和技工學校,面向貧困家庭子女開展保險職業教育、銷售技能培訓和定向招聘,實現靠技能脫貧。

  學習時報:您多次提到保險業要關注和抓住社會的痛點和盲區,做好“補位扶貧”。您能否介紹一下這方面的情況?

  項俊波:保險是市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制,具有扶危濟困的天然屬性。同時,保險是以具體風險事件的發生為觸發條件的,直接指向遭受風險的家庭和個人,因此保險又是天然的精準識別機制。保險的功能、特點和屬性決定了,保險在服務扶貧開發方面能夠發揮獨特作用。

  正因如此,保監會黨委提出,保險扶貧除了抓好主攻方向,還要大力推進補位扶貧。所謂補位扶貧,就是聚焦扶貧短板,針對國家扶貧開發體系難以覆蓋的盲區,抓住政府行政扶貧手段難以奏效的痛點,自覺補臺、主動作為,以創新思維發揮保險功能作用,進一步探索扶貧脫貧的新辦法新路子,在脫貧攻堅中更好地體現保險的行業價值和責任擔當,讓廣大貧困人口和社會弱勢群體能夠通過保險真切感受到黨和政府的關懷。

  比如說,農村失獨老人是現在全社會都比較關注的人群,失獨家庭普遍面臨重大的經濟和物質困難。按照國家特別扶助政策,農村失獨家庭每人每月享受170元補貼,以這樣的經濟救助保障失獨老人養老顯然是不夠的。通過開展農村家庭失獨保險,凡達到貧困標準的農村獨生子女家庭,可以用獨生子女費投保,財政再給予一定補貼,這樣貧困家庭不用多花一分錢,就可以避免失獨后陷入嚴重的經濟困境,政府的救助壓力也會小得多。

  再比如說貧困群體的人身保障問題。由于收入低,貧困農民很難支付高額的保費,他們對保險的需求可以概括為“三個一點”,即“交得少一點、保得多一點、賠得快一點”。為了更好地服務農村低收入人群,這幾年我們積極推動農村小額人身保險試點。2015年,農村小額人身保險承保人數9000多萬人,總保額超過1.4萬億元,當年賠付50萬人次,賠付支出超過13億元。農村小額人身保險在保障農村貧困群眾生活方面發揮了積極作用,接下來我們還要加大試點推動力度。

  今年5月,保監會和國務院扶貧辦聯合下發了《關于做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見》,主要就是精準對接建檔立卡貧困人口的保險需求,精準創設保險扶貧政策,精準完善扶貧支持措施,開發針對性的扶貧保險產品,提供多層次的保險服務,切實做到補齊短板、對癥下藥,努力實現貧困地區保險服務到村到戶到人,對貧困人口“愿保盡保”,貧困地區保險深度、保險密度接近全國平均水平,貧困人口生產生活得到現代保險全方位保障,為打贏脫貧攻堅戰提供有力的保險支撐。
 
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